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关于印发《荆门市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案》的通知

 

     

荆门市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题,进一步规范和加强殡葬管理,着力维护人民群众切身利益,根据民政部等九部委《关于印发全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知》(民发2018〕77号)和省民政厅等十一厅局《关于印发〈湖北省殡葬领域突出问题专项整治行动方案〉的通知》(鄂民政发2018〕18号)精神,现制定如下实施方案。

一、建立落实工作机制

专项整治行动期间,建立由梁早阳副市长为召集人,市民政局局长喻恩宏为副召集人,有关部门负责同志为成员的荆门市殡葬领域突出问题专项整治行动联席会议制度,联席会议办公室设在市民政局,负责日常事务工作。联席会议办公室每月召开一次联络员会议,通报有关情况,部署下一阶段具体行动。遇到重大疑难问题,联席会议办公室适时召开联络员会议,研究提出对策建议,提请召开联席会议审定。

市直各相关部门要结合业务工作,成立由部门分管负责人牵头的工作专班,明确牵头责任科室和责任人,根据责任分工,研究制定系统内整治方案,采取多种形式在本系统内安排部署专项整治行动,督导实施,每月向联席会议办公室通报一次工作进展情况。遇到重大疑难问题或收到问题线索,及时通报联席会议办公室或转交相关职能部门处置。

各县(市、区)要建立由政府领导挂帅的专项整治行动领导小组或部门联席会议制度,进一步细化实化责任分工、工作方案,确定工作运行机制,迅速组织有关部门开展分类排查,及时查处、整改到位。

二、明确整治目标和重点

合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓,炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题,强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管,遏制公墓企业暴利行为,整肃殡葬服务市场秩序,严格落实监管执法责任,推动建立殡葬管理长效机制,促进殡葬行业健康发展。重点整治以下问题:

(一)公墓建设运营中的违法违规行为

1.未经批准擅自兴建公墓设施(含骨灰塔陵园、地宫等)。

2.公墓未依法办理建设用地手续。

3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并确保自用外,向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)。

6.违反价格管理规定,按规定实行政府定价、指导价的墓穴(墓位)超标准收费,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。

7.农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位),从事营利活动。

8.宗教活动场所与商业资本合作,擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动。

(二)殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为

1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务收费、只收费不服务行为。

2.违规经营、欺行霸市行为。

全市所有殡仪馆、经营性公墓、农村公益性墓地、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。各地要结合实际,进一步细化需要整治的重点问题。

三、明确部门职责分工

民政部门要牵头做好专项整治行动的统筹协调、组织实施、督导检查,指导公墓、殡仪馆等机构做好自查排查等工作,查处违规预售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位和农村公益性墓地违规出售(租)墓穴(墓位)、从事营利活动行为,依法向有关部门通报已批准建设的公墓设施情况、掌握的未经批准擅自兴建公墓设施情况和其它问题线索。

发展改革部门要加强对殡葬事业发展规划编制、基本殡葬公共服务设施建设投入情况检查。

公安机关依法查处丧事活动中违反治安管理、交通管理等违法行为,及时查处非法遗体接运车辆、欺行霸市和专项整治行动中涉嫌妨碍公务行为,依法铲除殡葬领域涉黑涉恶势力。

司法行政部门要做好涉及殡葬管理的矛盾纠纷隐患排查、人民调解工作。

国土资源部门要加强对非法占用耕地建设公墓、建造坟墓行为检查监督,会同民政部门组织开展未经批准擅自兴建公墓设施、未依法办理建设用地手续、擅自扩大建设用地面积和建造、出售(租)超规定面积墓穴(墓位)等情况排查,并分类施策依法依规查处、整改。要按照国家自然资源部的有关要求,充分考虑公墓用地的特殊性以及成因,对经政府研究后确定保留的,在规划计划指标、用地审批等方面予以支持,加快完善用地手续;对经政府研究后决定清理的,严格依法查处。

林业部门要加强对非法占用林地建设公墓、建造坟墓行为检查监督,并组织开展排查,充分考虑公墓用地的特殊性以及成因,分类施策,依法依规查处、整改。

城乡规划部门要加强殡仪馆、公墓建设情况的检查监督。

卫生计生部门要纠正和查处医疗机构工作人员、太平间非法开展或串通非法殡葬服务中介机构开展殡仪服务、售卖逝者及其家属信息、不按规定交接遗体等行为。

工商部门要依法查处殡葬行业限制竞争及垄断行为,配合查处制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备和封建迷信殡葬用品的违法行为。

物价部门要对殡葬服务价格制定及收费情况开展专项检查,查处殡葬领域分解收费项目多收费、超标准收费、价格欺诈、价格垄断等行为,以及提供殡葬服务及销售丧葬用品不按规定明码标价,强制服务并收费,不按规定提供服务而收取费用等行为。

宗教事务管理部门要依法规范宗教活动场所建设骨灰存放设施等行为,查处宗教活动场所擅自设立骨灰存放设施,违规从事营利活动行为。

有关部门要加强殡葬服务管理风险隐患源头防控,必要时采取联合执法的方式,对突出问题予以清理和查处。

四、把握工作时间节点

(一)动员部署(2018年7月上旬)。各县(市、区)民政局要按照本方案要求,牵头制定本地区专项整治总体方案,报当地政府同意后组织实施。县(市、区)联席会议成员单位要结合职责分工制定专项整治方案,迅速组织实施。整治方案和投诉举报电话要向社会公布。

(二)自查整改(2018年7月—8月下旬)。县(市、区)联席会议成员单位要结合职责分工,对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查,摸清底数,建立整治台账,明确责任和时限,逐一抓好整改落实(自查和检查表见附表)。8月23日前,县(市、区)联席会议办公室要报请同级党委和政府对本地区整改情况考核,根据整改落实情况进行复查复核,并向市联席会议办公室报送阶段性情况报告。

(三)督查评估(2018年9月上旬)。报请市政府组织联合督查组,对县(市、区)专项整治情况进行指导和督查评估,推进整改落实。对发现的重大问题,及时向当地党委和政府反馈,推动解决;对各地有效经验和做法,进行总结推广。

(四)总结完善(9月15日前)。各县(市、区)联席会议办公室要对本辖区专项整治情况进行全面总结,汇总报市联席会议办公室。要边总结边查遗补缺,着力完善制度措施,强化日常监管,建立健全长效机制。县(市、区)联席会议成员单位要总结本部门专项整治情况,报上级主管部门和同级联席会议办公室。市联席会议成员单位要对全市情况进行总结评估,报市联席会议办公室,并指导各地各有关部门把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理之中。

五、加强协调配合

各级有关部门要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性,积极主动开展整治行动,加强协作,依法依规履行职责,形成整治合力。要明确整治重点,做好风险评估,做到分类施策,及时通报问题线索,对各种违法违规行为予以严厉打击,切实保护人民群众合法权益。要推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。要针对涉及多个部门的重大疑难问题,提请当地党委政府建立联合执法队伍进行查处。要充分发挥村(居)委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用,依靠群众,摸清情况,加强自我管理,合力做好整治工作。要积极发挥殡葬行业协会作用,围绕重点整治问题,推动会员单位带头做好自查整改,完善自律惩戒机制,形成依法依规监管与行业自律管理相结合的局面。要加强殡葬工作政策解读及舆论引导,主动、适时发声,统一对外宣传口径,有针对性地回应社会关切和群众诉求。要加强舆情监测,强化媒体责任,为专项整治工作营造良好舆论环境。要以专项整治为契机,完善法规制度,强化行业自律,健全殡葬服务体系,保障和改善殡葬公共服务供给,建立信息共享机制,探索建立殡葬领域不良企业或单位黑名单制度,尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。

专项整治行动期间,市联席会议办公室设立举报电话0724-2382667(工作日上午8:00-12:00,下午15:00-18:00),及时组织查处或依法将问题线索转交有关部门查处。各县(市、区)专项治理方案、举报渠道等信息于2018年8月16日前报送市联席会议办公室,并于每月23日前报送整治工作进展情况。

 
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